Чи закінчується строк дії «спрощених» дозволів на оброблення відходів 1 вересня 2025 року?

Чи закінчується строк дії «спрощених» дозволів на оброблення відходів 1 вересня 2025 року, як передбачено пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2025 № 340: «Строк дії дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, отриманих відповідно до цього пункту, закінчується 1 вересня 2025 року»?

Відповідно до змін до Порядку реалізації експериментального проєкту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, внесених  постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2025 № 340, які набрали чинності 01.04.2025, розширено коло суб’єктів господарювання, які можуть приєднатися до експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Суб’єкти господарювання, які здійснюють операції з відходами за кодами R1 – R13 та D1 – D15 відповідно до додатків 1 і 2 до Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 № 2320-IX (далі — ЗУ № 2320-IX), за наявності одного з таких документів, якщо діяльність, яка оцінена висновком державної екологічної експертизи або висновком з оцінки впливу на довкілля, відповідає вимогам Закону:

• позитивного висновку державної екологічної експертизи відповідно до Закону України «Про екологічну експертизу» від 09.02.1995 № 45/95-ВР (втратив чинність) щодо поводження з небезпечними (збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) та побутовими (оброблення, перероблення, утилізація, знешкодження і захоронення) відходами;
• висновку з оцінки впливу на довкілля, яким визначено допустимість провадження видів планованої діяльності, а саме операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) та у сфері поводження з побутовими та іншими відходами (оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) обсягом 100 тонн на добу або більше, та об’єктів поводження з відходами, а саме установок для промислової утилізації, видалення туш тварин та/або відходів тваринництва та утилізації, видалення, оброблення, знешкодження, захоронення побутових відходів, відповідно до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» від 23.05.2017 № 2059-VIII.

Строк дії дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, зазначених в змінах до Порядку реалізації експериментального проєкту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, закінчується 1 вересня 2025 року.

Разом з тим, вказане положення підзаконного нормативно-правового акта суперечить нормам актів вищої юридичної сили. Частина 9 статті 42 ЗУ№ 2320-IX прямо передбачає, що дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів є безстроковим. Крім того, відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 № 2806-IV, строк дії документа дозвільного характеру або його безстроковість встановлюється виключно законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади, у тому числі Кабінет Міністрів України, зобов’язані діяти виключно в межах повноважень, визначених Конституцією та законами України. Установлення строку дії дозволів на підставі урядової постанови, а не закону, є перевищенням повноважень, що, у свою чергу, створює нормативну колізію між законом і підзаконним актом.

Відтак, обмеження строку дії дозволу, встановлене підзаконним нормативним актом, виходить за межі повноважень Кабінету Міністрів України та не відповідає вимогам чинного законодавства. Така правова колізія створює належні підстави для визнання відповідного положення таким, що не підлягає застосуванню, і формує прецедент для відстоювання суб’єктами господарювання своїх прав та інтересів у судовому порядку.