Позапланова перевірка на підставі звернення фізичної особи: терміни та наслідки для підприємства

Нагадаємо, Наказом Міністерство енергетики та захисту довкілля України від 26.11.2019 № 450 "Про затвердження Уніфікованої форми акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 27.12.2019 за №1293/34264, затверджено уніфіковану форму Акту відповідно до рекомендацій Державної регуляторної служби.

Із Наказом можна ознайомитись ТУТ

Критичність стану навколишнього природного середовища, який невпинно набуває рис негативного тренду та усвідомлення суспільством незворотності втрат цінних природних ресурсів, є поштовхом до формування масової екологічної культури високого рівня. Вона проявляється у спробі здолати членами громадянського суспільства екологічний правовий скептицизм екологічних порушників — недобросовісних суб’єктів господарювання. У такому протистоянні громадськість, втілюючи в життя гасло міжнародної неурядової природоохоронної організації Грінпіс (англ. Greenpeace) — «Думай глобально, дій локально», дедалі частіше вдається до такої форми непрямого впливу, як звернення фізичної особи.

Саме звернення фізичної особи належить до невичерпних конституційних прав людини і громадянина (ст. 40 Конституції України) та знаходить більш детальну правову регламентацію в межах Закону України «Про звернення громадян» від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР (далі — Закон № 393) і Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877-V (далі — Закон № 877).

Звернення фізичної особи включено вітчизняним законодавцем до переліку «лімітованих» підстав для здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки (абз. 5 ч. 1. ст. 6 Закону № 877).

Кожного разу, коли законодавець встановлював черговий мораторій на проведення перевірок (2014-2015 рр. та 2017-2018 рр.), підстава для проведення позапланового заходу як зверення фізичної особи завжди залишалася, змінювалися лише умови її реалізації. Тобто завжди зберігався механізм захисту фізичними особами своїх прав у сфері навколишнього природного середовища.

Наразі є достатні підстави вважати, що здійснення позапланової перевірки на підставі звернення фізичної особи є найбільш об’єктивним за своїм змістом заходом державного нагляду (контролю). Однак він супроводжується декількома нормативно-правовими нюансами для всіх учасників державного нагляду (контролю).

У випадку коли екологічне правопорушення є локальним, тобто має значення для певного кола осіб, що проживають на території, яка зазнає впливу негативних наслідків заходи щодо його припинення можуть вживатися одночасно як окремими особами, так і спільнотою….