Реалізація державної політики у сфері промислового забруднення: долучіться до обговорення

Метою проекту є запобігання, зменшення, контролю та усунення забруднення, що виникає в результаті промислової діяльності, для забезпечення високого рівня захисту довкілля інструментом інтегрованого дозволу та його умовами. Водночас, визначення терміну «інтегрований дозвіл» проект не містить. 

Статтею 2 проекту визначено види діяльності, на які поширюється даний проект та застосовується ціла низка термінів, без їх визначення. Зокрема, «виробництво», «обробка», «оброблення», «попереднє оброблення», «переробка», «випалювання», «агломерація», «лиття», «переплав», «виплавка», «видалення», «відновлення», «подрібнення», «змішування», «перепакування», «регенерація», «рециклінг», «повторна перегонка», «поверхнева обробка речовин» та інші. Вказана термінологія не узгоджена з чиним законодавством, в окремих випадках, не відповідає Національному класифікатору України класифікації видів економічної діяльності  ДК 009:2010, затвердженого наказом Держспоживстандарту України 11.10.2010  N 457.

Враховуючи вказану неузгодженість, варто переглянути термінологію, яка застосовується у проекті та привести її у відповідність до чинного законодавства, а у випадку відсутності конкретних термінів, надати їм визначення у проекті.

Зокрема, ч.4. ст. 4 проекту  передбачається, що якщо частини установки експлуатуються різними операторами, інтегрований дозвіл зазначає операторів усіх частин установки і чітко визначає обов’язки та вимоги до кожного з них.

При цьому, проект, визначаючи процедуру отримання інтегрованого дозволу, подання заяви на отримання (внесення змін до) інтегрованого дозволу (ст. 6), попередній розгляд заяви на отримання (внесення змін до) інтегрованого дозволу (ст. 7), громадське обговорення у процесі отримання інтегрованого дозволу (ст. 8), розгляд заяви на отримання (внесення змін до) інтегрованого дозволу заінтересованими органами, іншими органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (ст.9), транскордонні консультації (ст.10), видача інтегрованого дозволу (ст. 11) у т.ч. оплата за його видачу (п'ятнадцять мінімальних заробітних плат) не містить вимог чи зобов’язань відносно інших операторів, які експлуатують частину установки, що нівелює можливість отримати інтегрований дозвіл у такому випадку.

Частиною 8 ст. 4 проекту визначено, що для установок, що вводяться в експлуатацію вперше, а також у разі розширення та змін, які згідно з вимогами Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» підлягають оцінці впливу на довкілля, інтегрований дозвіл видається після отримання висновку з оцінки впливу на довкілля, у якому визначено допустимість провадження планованої діяльності згідно з Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».

Водночас відповідні зміни, щодо переліку діяльності, які передбачають проходження оцінки впливу на довкілля, визначені ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», не внесені.

Статтею 6 проекту визначено інформацію, яку подає оператор установки у заяві на отримання інтегрованого дозволу. Вказана інформація не передбачає дані про водокористування, що виключає об’єктивну оцінку впливу та умови інтегрованого дозволу і в частині водокористування.

Проектом пропонується формування узгоджувальної комісії, порядок роботи якої затверджується Кабінетом Міністрів України. На засідання узгоджувальної комісії можуть запрошуватися представники оператора установки, інших органів державної виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та громадськості (ст. 9). Результати транскордонних консультацій враховуються при винесенні рішення про видачу або відмову у видачі інтегрованого дозволу. З цією метою дозвільний орган може скликати засідання узгоджувальної комісії (ч.4 ст. 10). За результатами розгляду заяви на отримання (внесення змін до) інтегрованого дозволу, на підставі протоколів засідання узгоджувальної комісії (у разі проведення), з урахуванням результатів громадського обговорення та транскордонних консультацій (в разі проведення), дозвільний орган видає інтегрований дозвіл або приймає рішення про відмову у видачі інтегрованого дозволу (ч.1. ст. 11) .

Якщо діяльність або тип виробничого процесу, що застосовуються в установці, не охоплено будь-якими висновками найкращих доступних технологій та методів управління, або якщо такі висновки не стосуються всіх потенційних впливів діяльності або виробничого процесу на довкілля, дозвільний орган, за результатами розгляду на засіданні узгоджувальної комісії, встановлює умови інтегрованого дозволу на основі найкращих доступних технологій та методів управління, які він визначив для видів діяльності або виробничих процесів (ч.5 ст.12).

В процесі анулювання у строк, що не перевищує п’ятнадцяти робочих днів з дня оприлюднення рішення про початок процедури анулювання інтегрованого дозволу засобами реєстру інтегрованих дозволів, оператор установки має право подати дозвільному органу заперечення, пояснення та будь-яку додаткову інформацію, визначену оператором установки, а також вимагати проведення засідання узгоджувальної комісії. Дозвільний орган приймає рішення про анулювання інтегрованого дозволу або про припинення процедури анулювання інтегрованого дозволу у строк, що не перевищує п’ятнадцяти робочих днів з дня отримання заперечень, пояснень та будь-якої додаткової інформації від оператора установки або у строк, що не перевищує п’яти робочих днів з дня проведення засідання узгоджувальної комісії, та у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дня прийняття такого рішення, повідомляє про це оператора установки засобами реєстру інтегрованих дозволів.

Проектом пропонується система контролю промислового забруднення (ст. 29), яка не узгоджена з діючим законодавством. Оскільки види діяльності, відносно яких пропонується отримання інтегрованого дозволу, належать до високого ступеню ризику, перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства, у т.ч. і умов інтегрованого дозволу, оператором установки здійснюється щорічно на підставі комплексного чи річного плану перевірок. Додаткове планування та перевірки виключно установок формують додаткове навантаження як на контролюючий орган, так і на субєкта господарювання.

Програма перевірки установок дублює питання уніфікованого акту перевірки.

За умови виявлених порушень умов інтегрованого дозволу, посадова особа контролюючого органу формує припис на їх усунення із встановленням строків такого усунення. Перевірка виконання припису є підставою для позапланової перевірки і може здійснюватися після спливу терміну його виконання (що може бути раніше, ніж шість місяців, як вказано у проекті (ч.4 ст. 29)).